中新網12月9日電 十八屆三中全會提出，建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度，保障食品藥品安全。香港《大公報》援引國家行政學院科研部副主任馬寶成觀點指出，三中全會從制度建立上重新明確對食品安全的監(jiān)管，顯示新一屆中央領導層對食安問題的高度重視，未來改革重點在于進一步理順監(jiān)管機構的職責，加強統(tǒng)一監(jiān)管，提高監(jiān)管合力和實效。

   統(tǒng)一監(jiān)管流通環(huán)節(jié)

   馬寶成指出，食品安全關系到每個人的健康，迫切需要完善的安全監(jiān)管制度來“治根”。三中全會對食品藥品安全工作作出專門部署，并首次提出建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，這充分體現(xiàn)了中央對食品安全的高度重視，表明了中央要從根本上解決食品安全問題的堅定決心。

   馬寶成表示，三中全會提出加快政府職能轉變，特別強調深化行政審批制度改革，最大限度減低有關生產、經營、許可等行政審批事項。但同時也強調，要在重點領域加強監(jiān)管。如果監(jiān)管措施跟不上，就會產生問題，尤其是在與人們生活息息相關的食品藥品領域。過去食品藥品的監(jiān)管分不同環(huán)節(jié)，“九龍治水”既有重復監(jiān)管，又有監(jiān)管“盲點”。

   文章說，今年3月，新一屆政府為加強食品藥品監(jiān)督管理，提高食品藥品安全質量水平，將國務院食品安全委員會辦公室的職責、國家食品藥品監(jiān)督管理局的職責以及國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局的生產環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責、國家工商行政管理總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，負責對生產、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。這次機構改革在強化監(jiān)管方面邁出重要步伐。

   資源更多向基層傾斜

   馬寶成認為，此次三中全會《決定》中重提完善統(tǒng)一權威的食品藥品安全監(jiān)管機構，表明未來將進一步理順這一機構的職責，加強統(tǒng)一監(jiān)管，提高監(jiān)管合力和實效。

   馬寶成指出，當前中國食品藥品企業(yè)規(guī)模小，集約化程度低，生產環(huán)節(jié)多，安全監(jiān)管難度大。很多食品安全事件的發(fā)生都與企業(yè)缺乏良知直接相關。安全監(jiān)管體制機制已與產業(yè)快速發(fā)展形勢不相適應。三中全會提出建立最嚴監(jiān)管制度是確保人民健康安全的迫切需要，也是從根本上解決食安問題的必經途徑。

   馬寶成分析說，下一步需要全面深化、不遺余力地推進地方機構改革和職能轉變，加強基層監(jiān)管網絡和能力建設，把資源更多地向基層傾斜，構建起橫向到邊、縱向到底的食品藥品安全防線。要關口前移，發(fā)揮一體化、專業(yè)化隊伍優(yōu)勢，強化預防為主、源頭治理。